禁伦小说500篇,蘑菇传媒5秒后自动进入,男生的坤巴把女生坤巴,冷狐移植2000款免费游戏入口

城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃——國家視角的國土空間規(guī)劃

日期：2022-09-21 08:47:39 瀏覽：1447

國土空間規(guī)劃是一個(gè)高度復(fù)雜的系統(tǒng)。
中國改革過程中有很多關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)，當(dāng)時(shí)看得并不清楚，往往是多年后回過頭去，才會(huì)發(fā)現(xiàn)那是個(gè)扭轉(zhuǎn)歷史進(jìn)程的大轉(zhuǎn)折。國土空間規(guī)劃很可能就是這樣一個(gè)大轉(zhuǎn)折。它是否能成為中國改革史上又一個(gè)現(xiàn)象級(jí)的歷史抉擇，取決于我們怎樣理解國土空間規(guī)劃的任務(wù)以及設(shè)計(jì)怎樣的規(guī)劃架構(gòu)去實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)。國土空間規(guī)劃的演進(jìn)
同中國所有的改革類似，國土空間規(guī)劃也是問題導(dǎo)向的，是一步一步摸著石頭走出來的。但也正是出于這個(gè)原因，當(dāng)時(shí)往往并不能理解我們摸到的"石頭"在"河"中的真實(shí)坐標(biāo)。
廣受抨擊的"土地金融"就是一個(gè)例子，雖然它在中國經(jīng)濟(jì)資本化的過程中起到了關(guān)鍵作用，是中國特色經(jīng)濟(jì)增長模式的核心，但直到不久前，很多人還是將其作為一種不得已的抉擇，大多數(shù)人甚至將其誤作為"土地財(cái)政"而大加批判。
國土空間規(guī)劃也是源于對現(xiàn)實(shí)問題的應(yīng)對。幾乎和土地制度演進(jìn)同步，中國的空間管制存在城市規(guī)劃（以下簡稱"城規(guī)"）和土地利用規(guī)劃（以下簡稱"土規(guī)"）兩大系統(tǒng)，前者是"油門"，回答的問題是城市如何成長；后者是"剎車"，回答的問題是耕地如何保護(hù)。兩個(gè)不同的操作系統(tǒng)之上，各自發(fā)展出一系列應(yīng)用。當(dāng)這些不同的規(guī)劃在同一個(gè)空間上落地時(shí)，不可避免地會(huì)產(chǎn)生沖突。
為化解兩大規(guī)劃體系的矛盾，2011年6月初，國務(wù)院發(fā)布《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，企圖通過"主體功能區(qū)規(guī)劃"，確立"所有規(guī)劃的規(guī)劃"，解決城規(guī)、土規(guī)矛盾。由于該規(guī)劃凌駕于兩個(gè)規(guī)劃系統(tǒng)之上（"本規(guī)劃是國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃，在各類空間規(guī)劃中居總控性地位"），沒有考慮產(chǎn)權(quán)和附著其上的利益，特別是在地方政府層次沒有配套的行政許可，其在城規(guī)和土規(guī)兩大系統(tǒng)的沖突中，完全被邊緣化。
隨后，很多地方開始嘗試"三規(guī)（社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃）合一"。在此基礎(chǔ)上，2014年國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部和住建部四部委聯(lián)合下發(fā) 《關(guān)于開展市縣"多規(guī)合一"試點(diǎn)工作的通知》，試圖通過將規(guī)劃（主要就是城土"兩規(guī)"）的"合一"，一勞永逸地解決空間治理的矛盾。但由于"剎車"、"油門"兩個(gè)系統(tǒng)天生存在沖突，用一個(gè)"踏板"實(shí)現(xiàn)兩個(gè)操作的設(shè)計(jì)，被實(shí)踐證明并不可行。
由于城規(guī)和土規(guī)是兩個(gè)不同的操作系統(tǒng)，基于其上的各種規(guī)劃分別應(yīng)用于完全不同的場景。結(jié)果是發(fā)改、環(huán)保、國土、住建分別開展規(guī)劃合一的探索。試圖在不改變操作系統(tǒng)的前提下合并規(guī)劃應(yīng)用，不僅沒有解決規(guī)劃的沖突，反而使"多規(guī)合一"的過程演變?yōu)椴块T權(quán)利的爭奪。
針對這一問題，2016年，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（以下簡稱為"《意見》"）在提出"改革完善城市規(guī)劃管理體制，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一"的同時(shí)，首次提出"在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一"。今天看來，2016年的《意見》中最具含金量的意見是，空間規(guī)劃改革開始從"應(yīng)用程序"層次進(jìn)入到"操作系統(tǒng)"層次。（"兩圖"，即城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃?！幾ⅲ?/span>
但由于中央政府層次規(guī)劃依然分屬兩個(gè)系統(tǒng)，棋盤和棋子合并，但下棋仍是兩套規(guī)則，是按"圍棋"還是"五子棋"，空間規(guī)劃依舊是兩個(gè)玩法。終于，判決的結(jié)果來了：既不是城規(guī)，也不是土規(guī)，而是一個(gè)全新的規(guī)劃——國土空間規(guī)劃。國家戰(zhàn)略視角的國土空間規(guī)劃
2018年3月13日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。組建自然資源部，要求其"統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)"，為"解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題"邁出了空間規(guī)劃整合頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵一步。
2019年5月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》更是將國土空間規(guī)劃上升到"保障國家戰(zhàn)略有效實(shí)施、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化"的空前高度。
任何一個(gè)行業(yè)都有高估自己重要性的本能，城市規(guī)劃也不例外。但作為一個(gè)資深的規(guī)劃師，我仍然沒有想到中央對規(guī)劃的重視，竟會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我覺得規(guī)劃所能獲得的重視。甚至覺得像"多規(guī)合一"雖然談不上有啥不對，但在經(jīng)濟(jì)形勢如此嚴(yán)峻的時(shí)候投入如此大的資源做這樣沒啥效果的工作，至少是沒有分清主次。直到《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》的公布，我才意識(shí)到，中央視角的"國土空間規(guī)劃"很可能根本就不是我們已經(jīng)習(xí)慣的"空間規(guī)劃"。
要理解中央視角的"空間規(guī)劃"是什么，一個(gè)重要的線索是，為什么中央把強(qiáng)大的城市規(guī)劃合并到原來的國土部門，而不是相反，把相對弱小的土規(guī)合并到原來的建設(shè)部門。
過去四十年，中國的增長很大程度上是由城市化推動(dòng)的。城市化的主要?jiǎng)恿Σ皇莵碜杂谄髽I(yè)，也不是來自于中央，而是來自于地方政府。這從中國的投資分布，就可以看得很清楚：中國的GDP大頭是固定資產(chǎn)投資，這一投資的大頭來自于地方政府。與此對應(yīng)，中國地方政府占政府債務(wù)的比重，也遠(yuǎn)超其他國家。
那么地方政府的動(dòng)力來自何方？你只要看市長們投資首先想到的是什么就知道了。市長想到的不是財(cái)政，不是發(fā)債，不是中央轉(zhuǎn)移支付，而是土地。土地給中國地方政府提供的資本之巨，在世界上無出其右?？梢哉f， "土地金融"就是中國奇跡的底層原因。沒有"土地金融"，中國與其他金磚國家不會(huì)有什么不同，更不可能有過去四十年中國"現(xiàn)象級(jí)"的大增長。在中央政府，最有權(quán)勢的部門是國家發(fā)改委和財(cái)政部，但在地方政府，最有權(quán)勢的是規(guī)劃局和土地局。因?yàn)榍罢咧饕脕韴?zhí)行預(yù)算，后者才是用來實(shí)現(xiàn)增長。
那么城規(guī)和土規(guī)，誰在土地金融中扮演更主要的角色呢？答案是城規(guī)。因?yàn)榍罢呤欠?wù)城市擴(kuò)張，是"油門"；后者是服務(wù)耕地保護(hù)，是"剎車"。在增長加速階段，"油門"顯然比"剎車"更重要。有人也許不同意，在城市里，賣出土地并收錢的是土地局而不是規(guī)劃局。表面上看的確如此，但實(shí)際上，規(guī)劃局和土地局在"土地金融"中的角色更像是"會(huì)計(jì)"和"出納"的關(guān)系：雖然"錢"是由后者經(jīng)手，但前者才決定哪些能"報(bào)銷"。城市土地由土地局完成出讓，但土地的價(jià)值則是由規(guī)劃局給定的用途（比如，是居住還是工業(yè)）和強(qiáng)度（容積率高低）所決定的。
現(xiàn)在問題來了：既然在過去發(fā)增長中，城市規(guī)劃扮演了更重要的角色，為什么中央不是把空間規(guī)劃的職責(zé)劃給城規(guī)的主管部門建設(shè)部，而是劃給了在土規(guī)的主管部門基礎(chǔ)上組建的自然資源部？
答案是，土地制度里隱含了自然資源制度模板，而這個(gè)模板主要包含在原來國土資源部的職責(zé)中。城市規(guī)劃雖然在其中起到了關(guān)鍵作用，但城市規(guī)劃在建設(shè)部只是其中一個(gè)服務(wù)于建設(shè)目的的部門。由于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予城規(guī)的"兩證一書"都是地方事權(quán)，建設(shè)部在城市規(guī)劃管理序列中扮演的不是建設(shè)性角色（在一些地方政府眼中，建設(shè)部門對規(guī)劃的管理很多時(shí)候甚至是干擾性角色）。（"兩證一書"，即城市規(guī)劃行政主管部門核準(zhǔn)發(fā)放的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)項(xiàng)目選址意見書?！幾ⅲ?/span>
這并非源自水平高低，而是建設(shè)部門和國土部門各自的職責(zé)使然。自然資源管理的模板
現(xiàn)在越來越清楚了，"土地金融"是中國增長模式的最大特色。就像其他發(fā)達(dá)國家的股票市場、債券市場等資本市場一樣，土地金融的資本生成模式也有很大的問題。但發(fā)達(dá)的金融市場作為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家增長模式的關(guān)鍵差異，或者說"特色"，確實(shí)是沒有問題的。只不過中國和其他發(fā)達(dá)國家不同，"土地金融"形成的資本，比其他資本市場形成的資本更突出，規(guī)模更大。
為什么中國的土地金融如此成功，而其它國家，特別是其他發(fā)展中國家的土地金融卻不能復(fù)制中國的成功呢？這需要一篇比本文長得多的文章才能回答。
但我們可以通過與其他發(fā)達(dá)國家增長道路的對比，概略地描述中國為何能建立起巨大的土地資本市場。以往中國的經(jīng)濟(jì)增長多被視為全球化的產(chǎn)物，中國的改革開放正好遇到發(fā)達(dá)國家的資本輸出，過剩的資本和廉價(jià)的勞動(dòng)力結(jié)合，塑造了中國史詩般的成功。但這一解釋卻不能適用于其他一開始就對國際市場開放，勞動(dòng)力價(jià)格也一樣便宜的其他發(fā)展中國家。中國所賴以成功的"改革開放"在其他發(fā)展中國家一開始就需要。
無論在生產(chǎn)還是消費(fèi)方面，隨著中國在全球經(jīng)濟(jì)中的比重不斷上升，預(yù)期中國經(jīng)濟(jì)像蘇聯(lián)一樣崩潰的觀點(diǎn)開始退潮，重新解釋中國增長的理論開始增多。其中，越來越多的理論開始把"土地金融"視作中國增長的正面因素。不久前，我參加了一個(gè)國務(wù)院發(fā)展研究中心向非洲國家介紹中國城市化經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目。其中，倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院和牛津大學(xué)的一個(gè)報(bào)告，將中國的土地制度作為中國不同于非洲國家的關(guān)鍵差異。
這個(gè)小組把中國的城市化奇跡，歸因于1988年的憲法修正案。根據(jù)這個(gè)修正案，原來不能交易的城市國有土地，被區(qū)分為所有權(quán)和使用權(quán)，其中使用權(quán)被允許進(jìn)入市場。換句話說，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下不能交易的國有土地變?yōu)槭袌鰲l件下可以交易的私有土地，是中國經(jīng)濟(jì)增長的起點(diǎn)。但同樣，這個(gè)研究沒有解釋那些土地一開始就可以交易的非洲國家，為何卻沒有形成類似的土地金融市場？
我的解釋是，中國土地制度的起點(diǎn)不是1988年的憲法修正案，而是1982年的憲法。在那部憲法里，土地被區(qū)分為城市國有土地和農(nóng)村集體土地兩大類。城市土地國有，才有后來的土地使用權(quán)私有。
中國改革開放后城市化的本質(zhì)，是將原來每一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體（企業(yè)、家庭、個(gè)人）都需要的公共設(shè)施，由一個(gè)叫"政府"的企業(yè)統(tǒng)一提供，從而極大地降低了工業(yè)化的固定成本，使經(jīng)濟(jì)主體最大限度地輕資產(chǎn)運(yùn)行。也正因如此，土地不可能從農(nóng)村的私有直接轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械乃接?，而必須?jīng)過一個(gè)農(nóng)村土地的公有，配套基礎(chǔ)設(shè)施后，再私有化給城市的使用者的過程。但在其他多數(shù)后進(jìn)國家，由于城市需要極大的資本和統(tǒng)一的投入，這些國家在城市化時(shí)被卡在農(nóng)村土地公有化這個(gè)階段。
最初的一批完成城市化的原住民國家，都是通過海外資本輸入（貿(mào)易、掠奪、殖民地）完成的，只有極少數(shù)殖民地國家能完成城市化和工業(yè)化。這些殖民地幾乎全部都是非原住民國家，比如美國、加拿大、新西蘭、澳大利亞、以色列、新加坡等。這些非原住民國家（地區(qū)）一開始就剝奪了原住民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，沒有經(jīng)過大規(guī)模產(chǎn)權(quán)變更，就完成了城市化的最困難的第一步——土地公有。而這是其他如印度、非洲國家、中國等原住民國家所無法做到的。
中國改革開放時(shí)，殖民和戰(zhàn)爭這條資本積累的路徑已經(jīng)不存在了。但中國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，使得中國得以像非原住民國家那樣直接將城市土地國有。這就是1982年憲法的偉大意義。
正是因?yàn)橛辛?982年憲法，才有1997年從深圳開始仿效香港（非原住民殖民地）模式，壟斷土地一級(jí)市場，才有1998年的所有權(quán)使用權(quán)分離，才有1990年的《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、1994年的央地財(cái)政分權(quán)、1998年的住房制度改革……直到2004年8月31日起所有經(jīng)營性土地一律都要公開競價(jià)出讓的招拍掛制度形成，中國"土地金融"為中國的城市化籌集到巨額資本，也開啟了此后中國經(jīng)濟(jì)的一路狂奔。
也正是在這一模式下，中國的空間規(guī)劃才具有了與其他國家完全不同的作用。如果說股票的重要性使華爾街在美國資本市場扮演了一個(gè)核心作用，那么，土地的重要性使得規(guī)劃（地方政府）在中國扮演了一個(gè)類似"華爾街"的關(guān)鍵作用。中國的地方規(guī)劃部門畫出的"線"，同印度規(guī)劃部門畫出的"線"，在資本市場上的價(jià)值完全不同。
到這里，我們就應(yīng)該比較清楚空間規(guī)劃在中國增長中的真正價(jià)值了：不是來自于各類用地的比例、建筑街道的外觀、天際輪廓線、開放的街區(qū)、交通教育醫(yī)療……這些都很重要，但這些"應(yīng)用"都是圍繞一個(gè)目標(biāo)——土地資源的價(jià)值最大化。如果說中國城市化有一條主線的話，這條主線就是土地使用權(quán)公有化，配套基礎(chǔ)設(shè)施后再私有化。規(guī)劃部門和國土部門在這一過程中扮演著核心作用。而這一條主線是在原來的國土部門而不是建設(shè)部門。國土空間規(guī)劃的使命
通過解讀空間規(guī)劃合并到自然資源部門，我們就可以理解中央視角下的國土空間規(guī)劃是什么。它既不是土規(guī)，也不是城規(guī)，更不是主體功能區(qū)規(guī)劃，而是一個(gè)全新的規(guī)劃。
我認(rèn)為，這個(gè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)把"土地金融"的成功模式，復(fù)制到所有自然資源的管理上，從而大幅度提高中國空間治理的水平。
這個(gè)模式是什么？簡單講，就是先將所有自然資源公有化（1982年憲法），再將自然資源使用權(quán)資本化（1988年憲法修正案、招拍掛），利用資本將資源變?yōu)橘Y產(chǎn)（配套"七通一平"的基礎(chǔ)設(shè)施），然后將資產(chǎn)通過市場找到能夠創(chuàng)造最多現(xiàn)金流（稅收）的使用者（招商引資）。所謂履行"全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)"，就是確保從資源到資本，再從資本到資產(chǎn)到現(xiàn)金流的過程，自然資源能夠保值增值。為了履行"所有國土空間管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)"，國土空間規(guī)劃還要建立將那些不能保值增值的資產(chǎn)，重新還原為資源的渠道。（七通一平，指道路通、給水通、電通、排水通、熱力通、電信通、燃?xì)馔巴恋仄秸??！幾ⅲ?/span>
一旦國土空間規(guī)劃能按照中央的視角（而不是規(guī)劃專業(yè)的視角）建立國土空間規(guī)劃的新模式，中國經(jīng)濟(jì)增長就會(huì)獲得遠(yuǎn)比"土地金融"更大的增長動(dòng)力。當(dāng)然，不同的自然資源不同，資本化的途徑也不同，這些都需要國土空間規(guī)劃進(jìn)行開創(chuàng)性的制度設(shè)計(jì)。現(xiàn)有的土地制度也并不是完美無缺，一旦上升到國家的戰(zhàn)略高度，就需要重新設(shè)計(jì)。
比如"建設(shè)用地指標(biāo)"就是一個(gè)有待完善的重要規(guī)劃工具。一旦"建設(shè)用地指標(biāo)"配置能從現(xiàn)在的計(jì)劃配置轉(zhuǎn)換為貨幣配置，就可以成為重要的宏觀管理工具。這個(gè)工具一旦成功，就可以復(fù)制到水、大氣等稀缺的自然資源的市場化分配中，真正實(shí)現(xiàn)讓市場在資源分配中"起到?jīng)Q定性作用"。在原來的土地資源配置中，中央并沒有居于核心位置。而自然資源指標(biāo)一旦貨幣化，就可以通過類似"自然資源儲(chǔ)備銀行"的機(jī)構(gòu)管理國家資源。中央政府也會(huì)因此成為資源分配的中樞。
這個(gè)"銀行"并非一個(gè)簡單的類比，而是真正影響貨幣的擴(kuò)張與收縮?，F(xiàn)代金融體系下的貨幣，本質(zhì)上都是債務(wù)，資產(chǎn)及其信用（未來的現(xiàn)金流）決定了貨幣的發(fā)行能力。中國之所以能發(fā)出遠(yuǎn)高于GDP的M2（廣義貨幣供應(yīng)量）而不出現(xiàn)通貨膨脹，就是因?yàn)樽鳛閭鶆?wù)抵押的土地維持著強(qiáng)大而穩(wěn)定的信用（在某種程度上比美國的股票市場更穩(wěn)定）。債務(wù)并不可怕，高增長必定伴隨著高債務(wù)，而所有債務(wù)的鏡像，都對應(yīng)著資產(chǎn)，只要資產(chǎn)可以帶來抵押時(shí)預(yù)期的現(xiàn)金流，債務(wù)多高都不可怕。
相反，這也意味著，如果能有更多可以帶來穩(wěn)定的現(xiàn)金流的自然資源，中國的債務(wù)規(guī)模就可以繼續(xù)擴(kuò)大。中國今天之所以可以實(shí)現(xiàn)貨幣主權(quán)，就是因?yàn)橹袊泿诺男庞貌辉僖蕾嚸涝獌?chǔ)備，不再需要結(jié)匯發(fā)行貨幣。2008年以后，中國的貨幣增長主要是建立在基本不受國際資本市場波動(dòng)影響的國內(nèi)資產(chǎn)的信用上。而這其中最主要的信用就是城市土地。
只要房地產(chǎn)市場不崩盤，人民幣會(huì)在全球危機(jī)中屹立不倒。一旦中國貨幣的信用被世界所接受，人民幣國際化就會(huì)水到渠成。國際貿(mào)易本幣結(jié)算，則意味著中國可以避免被美元"割韭菜"。而這都和自然資源的資本化密切相關(guān)。自然資源儲(chǔ)備銀行指標(biāo)的寬松還是收緊，很大程度上決定了貨幣信用的寬松還是收緊。在新的國土空間規(guī)劃架構(gòu)下，可以預(yù)期"自然資源金融"未來對增長的影響，將會(huì)遠(yuǎn)超"土地金融"對城市化的影響。結(jié)論和建議
任何好的工具，都是使用者定義的。規(guī)劃也是如此。理解中央賦予國土空間規(guī)劃的使命，對于此次國土空間體系改革的成敗至關(guān)重要。無論新規(guī)劃所需要的知識(shí)是我們學(xué)科已經(jīng)會(huì)的還是完全不會(huì)的都不重要，重要的是我們能否達(dá)成歷史賦予空間規(guī)劃的新的使命。
本文有以下幾條建議：
首先，新的國土空間規(guī)劃不要急于在底層（構(gòu)造系統(tǒng)）沒有設(shè)計(jì)好的情況下，匆忙開展新的空間規(guī)劃（零件設(shè)計(jì)）。在沒有確立新的參照系的情況下，回到舊的規(guī)劃方法是完全在預(yù)料之內(nèi)的。這樣，隱藏在原來規(guī)劃基因里的缺陷（周期過長、雜而無用、反應(yīng)遲鈍、無法滾動(dòng)等），都會(huì)遺傳到新的國土空間規(guī)劃中。
其次，土地規(guī)劃的成功應(yīng)該是先從法規(guī)甚至法律的制定開始，法律是國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)。要像"八二憲法"那樣對"自然資源"的全民屬性加以界定；然后把自然資源部門的職責(zé)轉(zhuǎn)換為中央到地方政府的一系列事權(quán)和行政許可；圍繞行政許可生成相應(yīng)的資源-資本-資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的規(guī)則。一系列法律和規(guī)則，構(gòu)成國土空間規(guī)劃穩(wěn)定的"隱規(guī)則"。
第三，有了頂層設(shè)計(jì)，再開始具體規(guī)劃的編制。也許有人擔(dān)心原來的規(guī)劃廢止，新的規(guī)劃缺位，會(huì)導(dǎo)致審批混亂。以我的經(jīng)驗(yàn)來看，這類情況會(huì)有，但不會(huì)像想象的那么嚴(yán)重。總體規(guī)劃常常一批就是幾年，這期間總體規(guī)劃對土地審批并沒有什么影響，控規(guī)也是如此，有沒有總規(guī)的審批和控規(guī)的編制，現(xiàn)實(shí)的操作是完全一樣的。而且即便規(guī)劃通過了審批，往往是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的變化，完成的規(guī)劃又需要改編。因此，在新的國土空間規(guī)劃的架構(gòu)建立起來之前，只要行政許可不出現(xiàn)空窗，規(guī)劃編制的暫時(shí)缺位就不會(huì)對城市發(fā)展產(chǎn)生多大影響。
國土空間規(guī)劃是一個(gè)高度復(fù)雜的系統(tǒng)，這種復(fù)雜性是不能簡單依靠"設(shè)計(jì)"就能解決的，只有在不斷"使用"的過程中解決復(fù)雜性問題。原來的土地制度，經(jīng)1982年憲法得以確立，到2004年8月31日之后土地招拍掛制度最終形成，整個(gè)過程花了足足二十年。顯然國土空間規(guī)劃也不能一蹴而就，在新的架構(gòu)建立之初，關(guān)鍵是要抓住其中的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。
土地制度形成的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)——農(nóng)村土地的公有、政府統(tǒng)一配套基礎(chǔ)設(shè)施、私有化給城市的使用者——為其他自然資源提供了可資借鑒的模板，完成新的國土空間規(guī)劃所需的時(shí)間可因此大幅縮短。完善工具的最好辦法，就是使用工具。
轉(zhuǎn)載：互聯(lián)網(wǎng)（侵權(quán)請聯(lián)系刪除）

上一篇：無人機(jī)測量在房地一體項(xiàng)目中的應(yīng)用下一篇：無人機(jī)助力地質(zhì)勘查高精度勘探

返回上一頁

麻m豆m传m媒影视,光源模组关灯后还会亮,屄屌屌视频制作教程,日韩中文字幕视频在线,求种子你懂的,10—13女bbw,男人天堂亚洲第一,我的漂亮的助理,《Z00K9dogChinese》犬类知识,雀欢出轨高H9,日本最盛大艺术盛典

工程案例 / Engineering

城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃——國家視角的國土空間規(guī)劃

麻m豆m传m媒影视,光源模组关灯后还会亮,屄屌屌视频制作教程,日韩中文字幕视频在线,求种子 你懂的,10—13女bbw,男人天堂亚洲第一,我的漂亮的助理,《Z00K9dogChinese》犬类知识,雀欢出轨高H9,日本最盛大艺术盛典

工程案例 / Engineering

城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃——國家視角的國土空間規(guī)劃

麻m豆m传m媒影视,光源模组关灯后还会亮,屄屌屌视频制作教程,日韩中文字幕视频在线,求种子你懂的,10—13女bbw,男人天堂亚洲第一,我的漂亮的助理,《Z00K9dogChinese》犬类知识,雀欢出轨高H9,日本最盛大艺术盛典

城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃——國家視角的國土空間規(guī)劃