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土地利用“多規(guī)合一”，“多規(guī)”是哪些規(guī)劃？

日期：2022-12-15 11:15:36 瀏覽：1324

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)經(jīng)過法律和法規(guī)授權(quán)編制的各類與土地利用空間有關(guān)的規(guī)劃，超過100種，其中發(fā)改委系統(tǒng)主導(dǎo)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，原國(guó)土資源部門主導(dǎo)的土地利用總體規(guī)劃，原城鄉(xiāng)建設(shè)部門主導(dǎo)的城鄉(xiāng)規(guī)劃影響最大。
1. 主體功能區(qū)規(guī)劃
主體功能區(qū)規(guī)劃，一般是指對(duì)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫剡M(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，以自然環(huán)境要素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)系統(tǒng)特征以及人類活動(dòng)形式的空間分異為依據(jù)，劃分出具有某種特定主體功能的地域空間單元。重點(diǎn)劃定優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能空間，并據(jù)此確定相應(yīng)的開發(fā)方向、控制開發(fā)強(qiáng)度、規(guī)范開發(fā)秩序，一般由發(fā)展改革部門牽頭組織編制（規(guī)劃期限通常為10年）。
2.城鄉(xiāng)規(guī)劃
城鄉(xiāng)規(guī)劃是對(duì)今后一定時(shí)期內(nèi)，城市與鄉(xiāng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用、各種建設(shè)項(xiàng)目等的綜合部署、具體安排和管理實(shí)施。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施的依據(jù)是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，該法第二條明確：城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。可見，城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于系列規(guī)劃，一般可以系統(tǒng)劃分為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃五個(gè)層次。其中，成果上最核心的為XX城市總體規(guī)劃，其他一般還會(huì)包括針對(duì)若干地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展重點(diǎn)問題的專題研究報(bào)告，城市設(shè)計(jì)、交通、生態(tài)、綜合防災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施主要通過選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等進(jìn)行。
3.土地利用總體規(guī)劃
土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局。編制和實(shí)施依據(jù)是原《土地管理法》。
土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，從宏觀上對(duì)土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行合理配置，首先是在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)建設(shè)之間進(jìn)行配置，其次在大農(nóng)業(yè)內(nèi)對(duì)耕地、林地、草地等大類進(jìn)行配置，還要區(qū)分可開開墾土地與未利用地等。《國(guó)土地管理法》明確規(guī)定：國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。土地利用總體規(guī)劃一般按層級(jí)劃分為五個(gè)層級(jí)：全國(guó)土地利用總體規(guī)劃、省級(jí)土地利用總體規(guī)劃、地市級(jí)土地利用總體規(guī)劃、縣市土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃期限通常是15年。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施主要通過土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)、預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用許可等進(jìn)行。
4.其他相關(guān)規(guī)劃
說起“多規(guī)”，其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止上邊這三大類規(guī)劃，還有國(guó)土規(guī)劃、各種各樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、文物保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，都涉及到土地利用問題。
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